营商环境的“三维标尺”是什么？

   在全球化竞争日益激烈的今天，营商环境已成为衡量一个国家、一座城市综合竞争力的关键指标。它不再仅仅是简化审批流程、提高办事效率，更蕴含了一套深层次的“标尺”体系。党的二十大和二十届三中全会强调要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

   市场化的基石：公平竞争审查，拆除“隐形门槛”

   市场化环境的核心在于让不同所有制、不同规模的企业都能在同一套规则下公平竞争。为实现这一目标，国家近年来着力构建的公平竞争审查制度，正是一块关键的制度基石。这项制度要求政府部门在制定市场准入、产业发展、招商引资等政策措施时，必须进行自我审查，确保不会出台排除、限制竞争的政策。过去，一些地方在招商引资或政府采购时，或明或暗地倾向于本地企业，构成了对外地企业的“隐形门槛”。例如，强制企业在本地投资或设立分支机构作为参与当地业务的必要条件。在招标投标中，将企业的注册地、在本地的纳税或业绩作为加分条件，也变相排斥了外地潜在竞争者。针对这些问题，于2025年4月20日起施行的《公平竞争审查条例实施办法》给出了明确的“负面清单”，明确将限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等四个方面的审查标准细化为66项具体情形，为各级政府划清了红线与底线。公平竞争审查如同一项“政策疫苗”，在政策出台前就注射进去，从源头防止出台妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施，是加快建设全国统一大市场的客观要求。这项制度致力于保障各类经营主体都能依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，并受到同等法律保护。

   法治化的温度：服务型执法，“免罚清单”不等于“免责清单”

   法治化的精髓并非严厉惩罚，而在于明确规则、公正执法，并给企业成长以容错空间。近年来，从中央到地方广泛推行的“服务型执法”理念，正是法治化营商环境的温情注脚。其实践的核心在于构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的柔性执法模式。以四川省大英县为例，2025年初，某购物中心因售出一盒价值10元的过期食品被查。考虑到该行为属首次违法、货值极低、未造成危害后果且企业积极配合整改，当地市场监管局依据《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》，作出了不予行政处罚的决定。这并非纵容违法，而是将监管重心放在督促整改与教育规范上，通过下发《责令改正通知书》，引导企业走向合规经营。江西省赣州市则将“如我经营”的换位思考理念融入执法，对减免罚清单进行了系统性升级并正式发布《赣州市市场监管领域行政执法包容审慎“减免罚清单”》，清单事项从33项大幅增至102项，并针对经营者实际痛点进行优化。例如，为解决“类案不同罚”的担忧，他们对特定食品安全违法行为在减轻处罚时明确了统一的罚款金额，比如对“生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官异常的食品、食品添加剂”的案件，明确罚款2000元，既守住食品安全底线，又杜绝同类案件处罚差异过大的情况，让经营者对处罚预期更清晰，减少经营顾虑。自实施以来，累计为超900家市场主体“减负松绑”。柔性执法通过分类指导、合规免罚、正向激励等方式，推动企业培育合规文化并自我纠错，实现了法律“权威力度”和执法“人性温度”的融合。

   国际化的视野：数据跨境流动，打造开放新高地

   国际化营商环境意味着要素流动的自由与便捷。在数字经济时代，数据作为新型生产要素，其跨境流动的便利性已成为评价一国营商环境开放度的重要指标。2025年9月，商务部、中央网信办、财政部等9部门联合印发《关于促进服务出口的若干政策措施》，其中明确提出“促进和规范数据跨境流动”。具体措施包括优化调整和动态更新自由贸易试验区数据出境负面清单，研究探索形成全国自由贸易试验区数据出境负面清单。支持具备条件的地区探索跨国公司内部个人信息跨境传输便捷化安排，允许通过评估或认证的跨国公司内部自由跨境流动个人信息。在遵守国家网络管理制度前提下，支持相关企业、科研机构更便利地使用网络开展国际贸易和学术研究，参与国际竞争。这些举措旨在培育诸如数字内容、云服务等新的出口增长点，有助于将数据优势转化为贸易优势，形成我国服务业的核心竞争优势。从“监管”到“赋能”政策转变标志着中国正以更加自信和开放的姿态，主动对接国际高标准经贸规则。这为企业，特别是从事数字贸易、跨境电商、国际服务外包等业务的企业扫除了此前面临的一些不确定性，为其“出海”铺设了快车道。

   市场化、法治化、国际化，这三者并非孤立存在，而是相互支撑、协同作用的有机整体。市场化是土壤，没有公平竞争，企业就无法茁壮成长；法治化是阳光，没有公正执法与适度容错，企业就难以感受温暖与边界；国际化是活水，没有数据等要素的自由流动，市场就会成为一潭死水。唯有这三根标尺共同挺立，才能真正丈量出一片让企业家安心经营、勇于创新、敢于扩张的沃土。